聯合筆記／修法才能解決問題

資料來源: 聯合報 (2009.10.30)
【聯合報╱蘇位榮】

http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/5222785.shtml

美國牛肉放寬進口引發人心惶惶，各地方政府紛紛表態反對。儘管反對聲浪大，吳揆仍表示台灣不會重啟與美國的談判，政府不會把台美已經簽訂的牛肉議定書推翻。看來，牛肉進口風波只有依靠修法才能徹底解決問題。

蘇起反對修法，他說，台美牛肉議定書的「效力高於法律」，他這句話說錯了。大法官釋字第三二九號解釋指出，我國與其他國家簽定的書面協定（名稱包括條約、公約或協定等），經送立法院審查通過並經總統公布者，即為憲法所稱的「條約」，其位階與法律相同。如條約與法律相牴觸時，條約優先；如國際書面協定只經行政院批准即生效，無須立法院審查者，則其位階比法律低，僅具「行政協定」性質。

台美牛肉議定書只經行政院核定就生效，並未送立法院審查，顯然不具「條約」位階；由於未經立法程序，其效力自比法律低。因此，如果立法院修法禁止來自疫區的牛雜、絞肉等進口，當然可以推翻台美簽訂的議定書，逼迫美國重新與我方談判。

衛生署依據食品衛生管理法修正放寬美國牛肉及其產品進口的規定，有藍營立委想要提案修改該法第十一條，納入高風險牛肉的管制；一旦修法通過，美國牛肉就不能放寬進口。但蘇起對此表示反對，理由是若重啟牛肉談判，未來條件可能會更苛。

美國並不能干涉我們修改國內法律，何況，還未重新談判，憑什麼認為美方條件會更苛，這豈不是對自己沒有信心？

政府不願重新與美談判牛肉進口，又反對修法，難道真要逼人民跟南韓一樣走上街頭抗議？錯誤政策本來就應調整，修法是成本最輕的解決之道。

(本篇由助教發布)

東亞共同體 看齊歐盟

【經濟日報╱編譯廖玉玲／綜合外電】 2009.10.26 03:43 am






東南亞國協（ASEAN）與中、印、日、韓、澳、紐共16國領袖25日在泰國舉行東亞高峰會，討論經濟合作、災害管理、人權和環境變遷等議題。



中國和日本均同意創造一個類似歐盟的貿易區，但對是否納入美國則有歧見。



東亞各國領導人這三天在泰國華欣進行一系列會議，共商區域經濟合作等議題。



東協10國領袖先行開會，中國、日本、南韓陸續進場，最後加入印度和紐澳三國領導人，擴大成東亞高峰會。



這次會議頗有為這波全球經濟危機劃下句點的意味，許多依賴貿易的亞洲國家，在這波經濟衰退中嚴重受創，但如今反彈回升的速度顯然比歐美先進國家更快。



東道主泰國總理艾比希表示，東亞各國領袖最主要的疑慮，在於找出經濟成長的新管道，以擺脫對歐美市場的依賴，「舊的成長模式，簡單來說就是必須依賴西方消費此區生產的產品與服務，我們覺得已不適用。」



中日兩國都支持加強東亞區域經濟合作關係，也同意應該建立像歐盟的關係，以減少亞洲對美國市場的依賴。



雙方也體認這是個長期目標，無法一蹴可幾。不過是否該讓美國加入，兩國的立場並不一致。



日本想把印度、澳洲和紐西蘭都納入東亞共同體。



該國近來呼籲，「東亞共同體」最終將擁有自己的貨幣。



日本首相鳩山由紀夫說，美國仍是日本外交政策的「基石」，為美國可能未來加入任何區域性組織留下各種可能性。



中國並未公開表示對東亞共同體的意見，但國務院總理溫家寶在東協加三峰會中，大半時間都在討論該國最近和東南亞國協10國簽訂的自由貿易協定如何發展。



此會後聲明更表示，13國將形成「建造東亞共同體此一長期目標的主要工具。」



北京政府顯然希望繼續加強與東南亞各國的關係，把美國排除在外。



澳洲總理陸克文則建議，東亞各國應該把焦點放在成立一個新論壇，讓包括美國在內的亞太國家，更有辦法應付各種經濟危機。



陸克文已再三強調，他認為澳洲的未來繫於東亞快速增長的經濟體。



【2009/10/26 經濟日報】@ http://udn.com/

開放牛內臟 楊志良：願負責下台

請注意以下紅字部分



【聯合報╱記者劉惠敏╱台北報導】 2009.10.25 05:36 am





衛生署署長楊志良昨天表示，他對美國牛肉進口談判的結果並不滿意，雖被質疑狀況外，但強調「該負責的是我」，如果明天立委要凍結衛生署預算或要求有政務官負責，他願意下台。



台灣將開放美國的三十月齡以下帶骨牛肉進口，甚至包括內臟、絞肉、牛尾等部位，引起朝野砲轟。楊志良說，站在衛生署立場，希望能為國人健康獲得更多保障，雖然國內消費者（對牛內臟）需求不大，但對談判的結果「當然不滿意」。



楊志良說，他原本期望內臟、絞肉不會開放，因此授權給副署長蕭美玲負責，也是希望談判有緩衝空間，但兩方都是世界貿易組織（ＷＴＯ）會員，又被世界動物衛生組織（ＯＩＥ）同樣評定為「狂牛症風險受管控國家」，談判過程我方籌碼太少，甚至美方原本要求不分月齡的牛肉皆可進口，但「衛生署至少仍守住三十月齡這個底線」。



楊志良強調，既然在國家制度下被授權負責，如果大家覺得他該負責，「我當然會負責」。至於有立委揚言，明天衛環委員會要凍結衛生署預算，他表示「會知所進退」，願意下台負責。

WTO首起狂牛症風險爭端 台灣未表意見

WTO首起狂牛症風險爭端 台灣未表意見




【中央社╱日內瓦23日專電】 2009.10.23 09:36 pm





台灣宣佈擴大進口美國牛肉同一天，加拿大駐台代表訪問衛生署，引發關注。南韓對美而不對加開放牛肉進口，即是世界貿易組織（WTO）第一起有關狂牛症風險貿易爭端的緣由。



加拿大控告韓國禁止加國牛肉和牛肉製品進口違反WTO法一案，已在8月31日通過成立爭端解決小組，目前正在決定三人專家小組成員的階段。



台灣在這起案件中也因利害相關而以第三國身分參與。但據了解，現階段台灣還不必、也還沒有正式提出意見陳述。



南韓在2003年加拿大發現牛隻狂牛症病例後禁止進口加國牛肉。去年4 月，南韓與美國談定可進口30個月齡以下的美國牛肉，含帶骨牛肉，這讓加拿大更感不利。



加拿大指南韓的多項措施違反了WTO 「食品衛生檢驗與動植物檢疫措施（SPS） 協定」，包括逾越了保護人類和動物健康所必要的程度、非基於科學原則、缺乏足夠科學證據、對加國產品採取異於別國產品的歧視規定、非基於國際標準等。南韓則主張其措施是必要的風險控管。



中央社報導，衛生署長楊志良說，加拿大駐台北貿易辦事處處長傅雷澤（Scott Fraser）今天上午到衛生署拜會，雙方提及牛肉貿易，但未有具體結論。加方則說此一行程早已排定，而對於台灣今天宣佈擴大進口美國牛內，加方可能要下週才會回應。



【2009/10/23 中央社】@ http://udn.com/

印度誓言不接受國際氣象變遷公約約束

【中央社╱新德里20日電】 2009.10.20 10:16 pm






印度政府今天重申其所堅持的氣候變遷政策，對於削減造成氣候變遷的二氧化碳排放限制，印度絕不會接受任何國際法律的約束，也不會對任何相關的協定或交易作出承諾。



印度環境暨森林部長拉梅什（Jairam Ramesh）在一份官方聲明中作了上述表示。他同時在聲明中以「斷章取義」一詞，駁斥稍早印度一家主要媒體聲稱他願意在氣候變遷問題上妥協的報導。



2005年2月16日聯合國「京都議定書」，約定已開發國家及開發中國家遵守不同的排碳量，但印度認為不公平而拒絕簽署。報導說，拉梅什在日前建議取消不同國家之間的排碳量限制，並考慮簽署協議。



但拉梅什在聲明中表示，印度從未同意取消已開發國家及開發中國家的定義。他說：「我要再度重申，在當前正在進行的國際氣候變遷談判過程中，印度的不談判立場不變。」



他表示，印度僅同意在減碳排放問題上，就國際整體的措施、申報與查證程序予以考慮。



拉梅什重申說，印度與其他開發中國家一樣，期望已開發國家能夠擔負責任並履行承諾，轉移技術和資金至開發中國家，協助降低排碳量並解決氣候變遷問題。



據印度已提出的國家氣候變遷策略行動計劃，印度堅持應以平均個人排放量來處理溫室氣體排放議題，而不是以國家總排放量為衡量標準。雖然印度名列世界第六大二氧化碳排放國，但個人平均排放量卻是最低的國家之一。



【2009/10/20 中央社】@ http://udn.com/

歐盟與南韓簽下自由貿易協定

歐盟與南韓簽下自由貿易協定 【10/15 22:12】






　 〔本報訊〕歐洲聯盟今和南韓簽下價值高達1000億歐元 （約48105億新台幣）的貿易協定草約，而此貿易協定，是歐盟和第三國家之間最重要的談判成果。



　目前，歐盟和南韓都正在承受數十年來最嚴重的金融危險，簽下此項貿易協定，對歐盟出口商來說，可協助出口價值達190億歐元（約9143.9億台幣）的商品；而韓國公司則會有約120億歐元（5775.8 億台幣）的商品貿易，兩經濟體之間所有關稅及非關稅障礙都將取消。



　歐盟貿易執委艾希頓（Catherine Ashton）表示：「這將為歐洲公司在服務業、製造業和農業等方面，創造新的市場機會。而此協定在當今經濟情勢下顯得格外重要，可協助對抗經濟衰退，並創造新的工作機會。」
 
資料來源：自由電子報  http://iservice.libertytimes.com.tw/liveNews/news.php?no=281425&type=%E8%B2%A1%E7%B6%93 （2008/10/16 visited）

建構ECFA的長期經貿戰略

‧聯合理財網 2009/10/02 21:03








【蔡宏明】



加速推動簽訂兩岸經濟合作架構協議（ECFA），是吳內閣的重要施政任務。吳內閣應提出「以ECFA為主軸」經貿戰略的規劃構想，以爭取更大的國內共識，並為ECFA簽訂後的台灣經貿發展戰略，勾勒出具體藍圖。





簽訂ECFA的目的在於依據WTO規範，建立兩岸經貿關係正常化的合作架構，以全面解決彼此經貿往來的限制與問題，並建立兩岸長期性的發展框架。台灣除了協商準備外，更必須先確立長程的經濟產業發展願景與策略，進而思考ECFA如何為台灣長程的發展願景注入活力，以及過程中台灣應有的大陸經貿與全球布局策略。其中，如何建立具有兩岸特色的經濟合作機制？兩岸如何「共同探討兩岸經濟共同發展與亞太經濟合作機制相銜接的可行途徑」，都值得認真思考。





對於協商的準備，政府規劃的ECFA架構協議，將就貿易開放與經濟合作前景勾勒基本架構，規定未來雙方準備協商項目與目標。同時，主張將石化、機械等產業納入「早期收穫」條款，提早享受優惠關稅的好處，以避免2010年1月1日東協加一（大陸）整合後將受的威脅。然而，9月上旬舉行的廈交會兩岸經貿合作與發展論壇中，大陸主張：「在貿易自由化進程中，大陸將承擔更大的減稅壓力，大陸也要切實考慮產業發展及企業的呼聲，台灣應該對2,000多項限制類大陸產品解禁。」





換言之， ECFA的談判規畫必須要有「雙向」思考，不但要思考我們的早期收穫清單要什麼？還要思考我們能給中國大陸什麼早期收穫項目？特別是在ECFA簽訂後的商品、服務業市場「自由化」協商過程中，未來能否繼續管制830項農產品、如何規劃敏感性產業的調適期與降稅期程？甚至於開放大陸來台投資之後，對於大陸可能提出「服務業早期收穫」要求，將採取的開放項目與期程？都需要進行評估與規劃。對於可能受影響的產業，更需要提出相應的「產業結構調整方案」，提供融資保證、技術研發補助，輔導轉業、職業訓練等配套措施或協助。





在兩岸投資布局方面，由於大陸將持續以擴大內需市場，作為調整經濟結構的策略，引發歐美日韓之半導體、面板、石化、電信業廠商積極投入，未來可能對台灣產業帶來競爭壓力。新內閣對於開放半導體廠中高階製程、面板、輕油煉解登陸投資一事，應有明確的決策、更具體的開放計畫。此外，經濟部開放大陸來台投資大陸第二類電信事業後，是否對等開放台灣企業去大陸投資電信事業，促成雙力電信業者合資發展具有創新性的電信加值服務市場，也值得優先關注。





在參與區域經濟整合方面，台灣要在東亞經濟整合趨勢下，避免「被邊緣化」的危機，必須建立以「全方位經貿網路」為主軸的對外經貿發展戰略，亦即積極與美國、東南亞、日、韓和印度等國，深化貿易投資關係，進而洽簽FTA。其中，尤其應持續與美國進行貿易投資架構談判，並提出中長期貿易投資自由化計畫，與確認台灣可藉由突破稻米、藥品、智慧財產權等障礙後的貿易投資全面自由化時程與路徑圖，以展現落實的決心。





當然，台灣在參與區域經濟整合時，如何克服「各國的中國因素考量」是一大關鍵。各國也擔心兩岸經貿合作快速發展，是否會影響各國與台灣既有的經貿關係與利益。特別是在兩岸兩會制度化協商框架下，兩岸官員的直接談判是極大突破，超出各國原本的想像，也對許多國家原本與台灣往來的保守態度，形成「反差」，將有助於促其思考建構與台灣新互動型態的可能。對此，新內閣應運用「以兩岸關係進展作為提升與各國關係層次的槓桿」策略，積極將兩岸關係進展的資訊，定期提供給各國駐台機構，以促使其思考與台灣深化貿易投資關係的必要性。





最後，面對ECFA簽訂後之兩岸產業競爭壓力，台灣應強化科技產業和研發中心投資環境的改善，選定策略性發展的新興技術開發與產業轉型方向，以為未來五至十年的全球競爭作準備。（作者是前國家安全會議諮詢委員、師大國際事務與全球戰略研究所兼任副教授 ）





【2009-10-02/經濟日報/A4版/話題】