‧聯合理財網 2009/10/02 21:03
【蔡宏明】
加速推動簽訂兩岸經濟合作架構協議（ECFA），是吳內閣的重要施政任務。吳內閣應提出「以ECFA為主軸」經貿戰略的規劃構想，以爭取更大的國內共識，並為ECFA簽訂後的台灣經貿發展戰略，勾勒出具體藍圖。
簽訂ECFA的目的在於依據WTO規範，建立兩岸經貿關係正常化的合作架構，以全面解決彼此經貿往來的限制與問題，並建立兩岸長期性的發展框架。台灣除了協商準備外，更必須先確立長程的經濟產業發展願景與策略，進而思考ECFA如何為台灣長程的發展願景注入活力，以及過程中台灣應有的大陸經貿與全球布局策略。其中，如何建立具有兩岸特色的經濟合作機制？兩岸如何「共同探討兩岸經濟共同發展與亞太經濟合作機制相銜接的可行途徑」，都值得認真思考。
對於協商的準備，政府規劃的ECFA架構協議，將就貿易開放與經濟合作前景勾勒基本架構，規定未來雙方準備協商項目與目標。同時，主張將石化、機械等產業納入「早期收穫」條款，提早享受優惠關稅的好處，以避免2010年1月1日東協加一（大陸）整合後將受的威脅。然而，9月上旬舉行的廈交會兩岸經貿合作與發展論壇中，大陸主張：「在貿易自由化進程中，大陸將承擔更大的減稅壓力，大陸也要切實考慮產業發展及企業的呼聲，台灣應該對2,000多項限制類大陸產品解禁。」
換言之， ECFA的談判規畫必須要有「雙向」思考，不但要思考我們的早期收穫清單要什麼？還要思考我們能給中國大陸什麼早期收穫項目？特別是在ECFA簽訂後的商品、服務業市場「自由化」協商過程中，未來能否繼續管制830項農產品、如何規劃敏感性產業的調適期與降稅期程？甚至於開放大陸來台投資之後，對於大陸可能提出「服務業早期收穫」要求，將採取的開放項目與期程？都需要進行評估與規劃。對於可能受影響的產業，更需要提出相應的「產業結構調整方案」，提供融資保證、技術研發補助，輔導轉業、職業訓練等配套措施或協助。
在兩岸投資布局方面，由於大陸將持續以擴大內需市場，作為調整經濟結構的策略，引發歐美日韓之半導體、面板、石化、電信業廠商積極投入，未來可能對台灣產業帶來競爭壓力。新內閣對於開放半導體廠中高階製程、面板、輕油煉解登陸投資一事，應有明確的決策、更具體的開放計畫。此外，經濟部開放大陸來台投資大陸第二類電信事業後，是否對等開放台灣企業去大陸投資電信事業，促成雙力電信業者合資發展具有創新性的電信加值服務市場，也值得優先關注。
在參與區域經濟整合方面，台灣要在東亞經濟整合趨勢下，避免「被邊緣化」的危機，必須建立以「全方位經貿網路」為主軸的對外經貿發展戰略，亦即積極與美國、東南亞、日、韓和印度等國，深化貿易投資關係，進而洽簽FTA。其中，尤其應持續與美國進行貿易投資架構談判，並提出中長期貿易投資自由化計畫，與確認台灣可藉由突破稻米、藥品、智慧財產權等障礙後的貿易投資全面自由化時程與路徑圖，以展現落實的決心。
當然，台灣在參與區域經濟整合時，如何克服「各國的中國因素考量」是一大關鍵。各國也擔心兩岸經貿合作快速發展，是否會影響各國與台灣既有的經貿關係與利益。特別是在兩岸兩會制度化協商框架下，兩岸官員的直接談判是極大突破，超出各國原本的想像，也對許多國家原本與台灣往來的保守態度，形成「反差」，將有助於促其思考建構與台灣新互動型態的可能。對此，新內閣應運用「以兩岸關係進展作為提升與各國關係層次的槓桿」策略，積極將兩岸關係進展的資訊，定期提供給各國駐台機構，以促使其思考與台灣深化貿易投資關係的必要性。
最後，面對ECFA簽訂後之兩岸產業競爭壓力，台灣應強化科技產業和研發中心投資環境的改善，選定策略性發展的新興技術開發與產業轉型方向，以為未來五至十年的全球競爭作準備。（作者是前國家安全會議諮詢委員、師大國際事務與全球戰略研究所兼任副教授 ）
【2009-10-02/經濟日報/A4版/話題】
沒有留言:
張貼留言