最少代價 解決最牛問題

聯合報╱陳純一／中華民國國際法學會副理事長（台北市）】
2009.11.17 03:24 am

http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/5255124.shtml

對美牛風波，國內朝野訴求可歸納為三種，第一是重啟談判，第二是修法禁止美國牛肉進口，第三是修法授權行政部門加強查驗以使國人「吃不到有疑慮牛肉部位」。三者中，重啟談判與禁止進口都很難兼顧國際義務與民眾福祉。

第一、重啟談判最大的問題是操之於人，要付出的代價是國家誠信。它假設美國一定會同意重啟談判，並做出大幅的讓步。但是這個假設是大有問題的，因為法律上美國並沒有重啟談判的義務。雖然民意機關不滿意談判結果，但這屬於國內事務，無法以此在國際法上主張重啟談判或是終止「議定書」。

而議定書談判，我國以第二次美韓牛肉協議為藍本，所以即使重啟協商，美國很難再做大幅讓步，因為它會顧慮韓國反應。目前全世界已有六十四個國家開放美國牛肉及其製品進口，美國還正在與中國大陸及澳洲進行牛肉談判，這都說明美國視台美牛肉談判是美國全球牛肉談判的一環，不是單獨的個案。

其次、如果修法禁止美國牛肉及其製品進口，則結果是公然違反國際規範：不但違反議定書，也不符合世界貿易組織的「食品安全檢驗與動植物防疫檢驗檢疫措施協定」的要求，結果可能是貿易制裁，也可能是國際訴訟。

第三、目前唯一務實可行的做法，是修法授權行政部門加強查驗，以使國人吃不到「有疑慮牛肉部位」。由於議定書強調要遵守國際規範與中華民國法律，所以政府所公布「三管五卡」的查驗措施，只要有法源依據，且符合公認的國際規範，就不會違反議定書，也不會被認為是非關稅貿易障礙。

此外，議定書第廿條規定：台灣與美國「應」在議定書生效一八○天後，就本協議的執行進行諮商。諮商不是廢約重啟談判，但卻是一個符合國際法的解決問題方式。人民目前最缺乏的就是對執行議定書的信心，所以行政部門應當好好利用這一八○天，多聆聽及蒐集各方意見，以便明年五月和美國就執行情況進行「諮商」。

三種主張，既然目的相同，那就以代價最少的方式解決吧！

(本篇由助教發布)

外交部：盼以WHA觀察員身分參加UNFCCC

中央社  2009/11/18

http://udn.com/NEWS/NATIONAL/BREAKINGNEWS1/5258782.shtml

聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）締約方大會12月在丹麥哥本哈根舉行，外交部政務次長沈呂巡今天說，希望台灣未來可以世界衛生大會（WHA）觀察員身分爭取參加UNFCCC。

沈呂巡結束駐歐盟代表工作，約4週前返台擔任外交部政務次長，下午舉行上任以來首度與媒體茶敘。

沈呂巡表示，依公約第7條第6段，UNFCCC觀察員分為兩類，第1類是指聯合國會員或聯合國專門機構的觀察員可申請作為UNFCCC觀察員。他說，台灣可依此規定，用WHA觀察員身分爭取參加UNFCCC，但須4個月前登記申請，今年台灣可能已經晚了。

他指出，第2類觀察員是非政府組織觀察員，台灣今年是由財團法人工業技術研究院參加。

沈呂巡表示，今年台灣最主要的目的是瞭解UNFCCC締約方大會會議本身，以及會後的國際減碳機制。他說，這項會議是持續的過程，不能單看今年。

至於明年8月是否會提出申請加入UNFCCC，沈呂巡表示，外交部不會放棄任何機會。

總統馬英九16日曾表示，台灣今年只能由非政府組織出席在哥本哈根舉行的UNFCCC締約方會議，無法派政府代表與會，而派政府代表與會是未來政府努力的目標。

(本篇由助教發布)

煩請大家撥冗填寫981TA期中問卷

為了解大家對於本課程TA演習課帶領過程中的學習感受，我非常需要大家給予教學內容上的寶貴意見，以作為日後TA帶領本課程之重要參考。

煩請大家撥冗填寫TA期中問卷，問卷採線上填寫方式，所有題目需要花大約三分鐘左右的時間作答。請大家於11/20(五)至11/27(五)這段期間內填寫。

期中問卷填寫網址:


http://ctldtdd.km.nccu.edu.tw/xms/poll/poll.php?pollID=311&from=poll_list_system
 (國際公法_許耀明老師)

感謝大家的配合與支持。

TA 勇銘

(本篇由助教發布)