【中央社╱日內瓦6日專電】 2009.12.06 08:41 pm
哥本哈根氣候變化會議明天召開，這場會議的目的是打造出聯合國架構下的全球協議，以因應當代世界最重大的挑戰：全球暖化，或氣候變遷。
從7日到18日的這場聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第15屆締約方會議（COP15）要達成什麼？根據兩年前的大會訂定的「峇里行動計畫」（BaliAction Plan），必須在五個主要領域達成協議。
首先是「共同展望」，這包括長期的全球總體溫室氣體減量計畫。這方面，八大工業國（G8）在今年7月同意，2050年時全球應減掉至少50%的溫室氣體排放，但並未得到一些開發中大國的支持，它們認為這取決於富國準備承擔多少責任。
第二是減緩溫室效應，包括工業化國家個別應做出具體的減少排放承諾；已開發國家的排放量雖仍預期會繼續成長，但個別國家也要定出適合國情的抑制成長幅度計畫，並可加入保護森林的措施。
畢竟溫室效應已發生，人類與環境已面臨衝擊，現在起的減緩（mitigation）行動是不夠的，因此相對而並列的概念是調適（adaptation）。哥本哈根會議對於如何調適海平面上升、極端天候等現象必須有所協議。
第四是科技轉移與發展；第五是金援與投資。這都包括富國要協助窮國來進行減緩與調適。
目前一般認為最棘手的議題包括溫室氣體減量與金援。代表大多數開發中國家的「77國集團（G77）加中國」（實際上有130多國）要求，工業化國家在2020年應比1990年減少排放至少40%。
但歐洲聯盟現在所提目標是減20%，或者可加碼到減30% ，前提是如果其他已開發國家也這麼做；美國所提的比2005年減17%，換算成比照1990年標準，則只減4%左右。
大多數開發中國家並主張已開發國家應撥出國內生產毛額（GDP）的0.5%到1%，來協助開發中國家因應氣候變遷。這也與富國目前擺在檯面上的數額相差甚遠。
至少自從11月中，丹麥總理拉斯穆森（Lars LokkeRasmussen）前往新加坡和包括美國總統歐巴馬等亞太經濟合作會議（APEC）多國領袖會晤後，目前較普遍的看法是：在哥本哈根恐難以定出法律協議，只能就主要議題達成政治協議，有約束力的法律協議要在接下來半年到一年達成。
但許多開發中國家希望年底就定出法律協議的目標，其實也沒有被正式放棄。歐巴馬訪問北京時與中國國家主席胡錦濤發表的聯合聲明中，就仍說「雙方致力於在哥本哈根會議達成最終的法律協議」。
若干媒體報導常說，哥本哈根會議是要「簽訂一部新條約，以取代將於2012年失效的京都議定書」；這其中其實有兩處誤解或者不精確之處，且本身就是不同國家間的爭點。
首先，1997年簽訂的京都議定書裡，只是工業化國家第一階段減量承諾將在2012年底截止，其他部分包括碳交易機制並未失效，因此，今年底該達成的主要目標之一，本是定出工業化國家第二階段減讓承諾。
然而，最近的發展是：大多數富國傾向打造一個取代京都議定書的新條約，納入一直明確堅拒加入京都議定書的美國，並規定京都議定書中沒有的開發中大國抑制排放計畫。
但大多數開發中國家擔心富國藉此機會下車，擺脫一些議定書中規定的責任。它們認為，應一方面修訂京都、延長工業化國家減排承諾，再另訂一個平行的議定書，處理其他問題。
過去幾個月來，對於哥本哈根會議的期待高低交替起伏。11月25日及26日，美國和中國相繼分別向國際宣布減少排放量和抑制排放成長目標，以及歐巴馬和溫家寶將親自前往哥本哈根，可謂提振全球士氣的最高潮。
不只這兩個全世界最大碳排放國，已開發或開發中大國包括巴西、法國、德國、南韓、印度也在近幾週做出了最新或更明確的減碳或抑碳承諾。
前兩天，會議主辦國丹麥表示已有逾百國的元首或政府首長將親自與會；白宮也宣布歐巴馬的行程將由原定的在會議第一週時，由赴瑞典領取諾貝爾和平獎時順道前往哥本哈根，改為專程參與會議最後的關鍵時刻。
UNFCCC執行秘書波爾（Yvo de Boer）最近說，他「現在比以往任何時候都更有信心，哥本哈根會議將成為預防氣候災難之戰的轉捩點」。
兩週後就會知道。
【2009/12/06 中央社】@ http://udn.com/
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