嚴震生 100/12/15
今年十一月底，來自甘比亞的國際刑事法院（International Criminal Court，ICC）女性副首席檢察官班索達（Fatou Bensouda），才與阿根廷籍首席檢察官歐坎波（Luis Moreno Ocampo）抵達的黎波里（Tripoli）與利比亞的國家過渡委員會（National Transitional Council）討論強人格達費（Muammar Gaddafi）之子在 ICC 受審的可能性。三週之後，羅馬規約（Rome Statute）締約國大會（Assembly of State Parties）已經無異議通過她的任命，明年將由班索達接替任滿的歐坎波，成為 ICC 史上第二位首席檢察官。
國際刑事法院是根據羅馬規約（Rome Statute of the International Court）成立於二○○二年，歐坎波在次年就出任首席檢察官，九年任期即將結束。他行事大膽，作風高調，時常引發國際爭議，也招致許多批評。外界對歐坎波最大的批判是 ICC 設立以來所有起訴或是通緝的對象皆來自非洲國家，其中烏干達、剛果和中非共和國是由此三國本身提出，蘇丹和利比亞則是有聯合國安理會的授權，肯亞和象牙海岸是歐坎波主動展開調查後起訴者。
剛果的盧班加（Thomas Lubanga）是ICC第一個起訴的戰爭罪犯，他是剛果內戰（一九九八─二○○三）中一支叛軍的領導人，罪名是「大規模族群屠殺、謀殺、酷刑、強暴、殘害、及強徵兒童兵」（ethnic massacres, murder, torture, rape and mutilation, as well as the recruitment of child soldiers）；中非共和國的起訴對象則是二○○二─二○○三年間對平民犯下強暴等性犯罪（sexual crime）的鄰國剛果另一支叛軍領導人班巴（Jean-Pierre Bemba Gombo）；烏干達的叛軍─上帝抵抗軍（Lord’s Resistance Army，LRA）領導人孔尼（Joseph Kony）和其幾位黨羽則是因違反人類罪行（crime against humanity）及強行徵召兒童兵等三十三項罪名遭到歐坎波的通緝。
這三個案子都是由這些國家的政府提出者，前兩者多少是政府藉由外力來懲治叛軍，盧班加是先遭 ICC 通緝、再被政府逮捕，則是因其在中非共和國犯下的罪行遭 ICC 通緝，再被比利時政府逮捕移交。後者同樣是由烏干達政府提出，但即使美國在今年十月派了百人的作戰部隊協助捉拿孔尼，但截自目前為止，仍無法將其緝捕送審。
二○○八年歐坎波對因在達佛地區犯下種族滅絕（genocide）及戰爭罪行（war crime）的蘇丹總統巴席爾（Omar al Bashir），發出逮捕令（arrest warrant），巴席爾也曾為首位受此屈辱的在任總統。儘管歐坎波的獨斷行動遭到質疑，但至少他還獲得北約（NATO）及國際特赦組織（Amnesty International）等的支持，聯合國安理會的一五九三號決議亦要求蘇丹政府與ICC合作。巴席爾當然不會將自己交給ICC，阿拉伯聯盟（Arabic League）和非洲聯盟（African Union）都拒絕接受歐坎波的主張，因此當巴席爾到卡達和埃及訪問時，地主國並未將其逮捕，交給ICC。繼巴席爾後，ICC在二月獲得聯合國安理會的授權調查，於六月對另一位在任領導人─利比亞強人格達費（Muammar Gaddafi）發出通緝令，但因他在今年十月已死在戰場，因此未來的起訴對象將是他的兒子和其他政府官員。
以上五個案例或是由衝突受害國家本身提出要求，或是獲得聯合國安理會授權，還能為非洲國家所接受，但肯亞和象牙海岸的通緝則是來自於歐坎波的「勇於任事」。肯亞二○○七─二○○八年的總統大選引發爭議，導致族群衝突及殘殺無辜，造成一千五百人死亡。沒有來自肯亞政府的要求、亦缺乏聯合國安理會的授權，但歐坎波還是在去年底提出六個嫌犯的名單，包括肯亞國父肯亞塔（Jomo Kenyatta）之子、現任副總理暨財政部長的烏胡魯‧肯亞塔（Uhuru Muigai Kenyatta），此六位遭起訴者統稱「歐坎波六人組」（The Ocampo Six）。在他們接受審判後，判決結果最遲將於明年初公佈。
ICC 在十月展開對象牙海岸去年底至今年四月因選舉結果爭議引發內戰中的各項刑事責任，去年選舉落敗但拒絕下台的前總統巴博（Laurent Gbagbo）在內戰中失利後，原先已被軟禁，但歐坎波決定以違反人類罪行等四項罪名將其起訴，並於十一月底逮捕巴博送往海牙受審。
由於這七個案例都是非洲的政府領導人或叛軍領袖，讓非洲國家質疑 ICC 的公理是否僅針對非洲而來。非洲聯盟委員會主席讓平（Jean Ping）直接表示：「非洲大陸不反對ICC的正義，但我們反對歐坎波的（正義）。」，並舉例許多違反國際人道的事件並不發生在非洲，但ICC從未起訴像緬甸等國家的官員與元首。過去九年ICC讓非洲在國際的形象受到嚴重損害。未來幾年，ICC還有象牙海岸、蘇丹、利比亞、烏干達、與肯亞的重要案件要處理，新一任ICC的首席檢察官身分對國際人道法在非洲的接受程度，勢必有深遠影響。
非洲聯盟在今年十二月國際刑事法院締約國大會前就公開支持來自非洲的首席檢察官候選人。雖然非洲本次在候選人名單中還有坦尚尼亞的法務部長，但班索達擁有盧安達國際刑事法庭（International Criminal Tribunal for Rwanda，ICTR）服務的經驗，從二○○四年至今起更於ICC擔任歐坎波的副手，也更受到各個羅馬規約締約國的支持。在新任首席檢察長人選的競逐中，能夠擊敗五十一位競爭對手，獲得一百一十九個成員國的共識與支持，為實至名歸。南非媒體 Daily Maverick 甚至稱她為：「能在非洲拯救 ICC 的女性」。
另一個重點是班索達在甘比亞的國內政治背景，她是甘比亞第一位國際海洋法的專家。在進入ICC和ICTR以前，更在商業銀行擔任總經理，資歷豐富。一九九八年，她擔任過一九九四年經軍事政變奪權成功的甘比亞總統賈梅（Yahya Jammeh）民選政府的法務部長，直到兩千年被賈梅開除。
賈梅在位的十七年間，不斷鎮壓與騷擾反對勢力和媒體。未來班索達在 ICC 擔任首席檢察官時，是否會回頭懲處賈梅的罪行？或者一旦賈梅遭起訴，時任政府職位的班索達也會有連帶責任？明年一月歐坎波正式卸任後，這些都相當值得觀察。
【2011-12-15 聯合新聞網】
全文網址: 國際刑事法院人事新局 非洲戰犯會減少嗎？ - 嚴震生專欄 - 全球觀點 - udn全球觀察 http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_MAIN_ID=364&f_SUB_ID=3489&f_ART_ID=360794#ixzz1ghVUC3aR
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